國務(wù)院定調(diào)西部大開發(fā)變輸血為內(nèi)生

國務(wù)院常務(wù)會議研究了深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點任務(wù)和政策措施。會議強調(diào)，今后10年，必須以增強西部地區(qū)自我發(fā)展能力為主線，以保障和改善民生為核心，以科技進步和人才開發(fā)為支撐，進一步完善政策、加大投入、強化支持，堅定不移地深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。

“此前西部大開發(fā)的政策側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，這次非常突出西部地區(qū)自我發(fā)展能力的培養(yǎng)；另外在現(xiàn)在‘以人為本’的背景下，又非常鮮明地突出社會建設(shè)。”四川省社科院西部大開發(fā)研究中心秘書長劉世慶向《第一財經(jīng)日報》記者表示，這是未來10年政策兩個鮮明特點。

保障和改善民生為核心

此次國務(wù)院常務(wù)會議要求，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展教育，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，千方百計擴大就業(yè)，提高社會保障水平，積極發(fā)展文化體育事業(yè)，促進基本公共服務(wù)均等化。

西部大開發(fā)10年來，在中央資金投入和政策支持下，西部地區(qū)很多經(jīng)濟指標(biāo)都大幅增長甚至成倍增長。1999~2008年，西部地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資增長了5.8倍，年均增長高達(dá)23.8%。2000~2008年，西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了2.79倍，年均增速高達(dá)15.97%。

經(jīng)濟的快速增長也帶來了環(huán)境壓力、社會轉(zhuǎn)型以及體制障礙。當(dāng)然，“前10年的政策沒有錯。”四川省宏觀經(jīng)濟研究院院長王小剛表示，正是有了前10年的投入，才使得西部地區(qū)有了發(fā)展的基礎(chǔ)，才有能力進行經(jīng)濟和社會建設(shè)。

不僅如此，這10年打下的基礎(chǔ)還需要夯實。此次會議仍然強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)。

培育自我發(fā)展能力

其實，在10年的快速發(fā)展中，西部地區(qū)仍然出現(xiàn)了一種怪相，被稱為“富饒的貧困”。資源被央企或者民間資本以比較低廉的價格輸送到東部，而當(dāng)?shù)貨]有得到實惠。在市場經(jīng)濟條件下，西部成為東部的原料采集地。

對于這一現(xiàn)象，現(xiàn)任國家發(fā)改委培訓(xùn)中心主任杜平在1月中旬接受記者采訪時強調(diào)，中央政府不會否認(rèn)和漠視，但是解決起來需要一段時間。他表示，政府的做法在不斷進行調(diào)整，包括資源的定價問題。“我相信政府有解決的途徑，政府已經(jīng)意識到這個問題，包括西部大開發(fā)調(diào)整政策，都是要防止和減少這些現(xiàn)象。”

此次會議要求發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極有序承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，發(fā)展能源工業(yè)，改造提升資源加工產(chǎn)業(yè)，做大做強裝備制造業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

其實，在國家以大量投資的輸血型發(fā)展之后，怎么能夠產(chǎn)生內(nèi)生動力，進而形成西部地區(qū)發(fā)展的良性循環(huán)？四川省委政策研究室副主任李后強說，借助國家支持加大改革力度，建立符合科學(xué)發(fā)展的新的體制機制，形成良性循環(huán)是西部下十年必須認(rèn)真研究的課題。

李后強認(rèn)為，必須構(gòu)建科學(xué)有效的激勵約束機制，充分調(diào)動社會的積極性，提升區(qū)域帶動力；增強產(chǎn)業(yè)聚集力；最終形成市場競爭力，鑄造良性發(fā)展的內(nèi)生動力。

劉世慶表示，要增強西部地區(qū)的自我發(fā)展能力，需加大西部地區(qū)改革力度，許多制度創(chuàng)新的試點，能夠放在西部的要放在西部，鼓勵西部地區(qū)探索制度創(chuàng)新。