清新云龍衛(wèi)浴陶瓷工業(yè)園被叫停，佛山陶企何去何從？

2007年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛的佛山市，產(chǎn)業(yè)升級之風(fēng)強(qiáng)勁吹起。“中國陶都”痛下決心，推進(jìn)衛(wèi)浴陶瓷產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥，給不達(dá)標(biāo)企業(yè)下達(dá)“限期搬遷”令，佛山陶企加快了“退城入園”的步伐。
清新云龍工業(yè)園應(yīng)景開花，這個清遠(yuǎn)、佛山政府努力撮合下的產(chǎn)物，被稱為“佛山禪城(清新)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園”，成為承接佛山衛(wèi)浴陶瓷產(chǎn)業(yè)的后花園。
時過三年，2010年5月5日，國土資源部發(fā)布14起違法案件查處情況和4起掛牌督辦案件，清新云龍衛(wèi)浴陶瓷工業(yè)園居首，因國土資源違法被國土部門叫停開發(fā)。目前，除建設(shè)已占用的2486畝土地外，其余土地全部復(fù)耕復(fù)綠。
南都記者走訪了解到，十多家佛山企業(yè)因此受到影響。佛山衛(wèi)浴陶瓷行業(yè)協(xié)會會長戴一民感覺無奈，他說，事件是政府誠信的一次拷問，會給企業(yè)帶來一定的心理陰影，但更大意義是一種警示。
佛山要求環(huán)保不達(dá)標(biāo)的陶企在今年10月31日前遷出。本應(yīng)在今年下半年投產(chǎn)的工廠被‘判’無期限停止開發(fā)，至少影響企業(yè)近兩年的投資產(chǎn)出計(jì)劃。
在衛(wèi)浴陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，企業(yè)開發(fā)時被叫停并非首次，但這么大規(guī)模的叫停是第一次，在廣西、山東都出現(xiàn)過，廣西是采用推平丘陵地去置換用于開發(fā)的土地，山東方面則采用填平沼澤地的方式。
走訪：
六企業(yè)趕生產(chǎn)，三百多農(nóng)民忙復(fù)綠
農(nóng)地被征，村民一夜暴富
從清遠(yuǎn)市區(qū)經(jīng)清連高速驅(qū)車將近35公里，可到達(dá)位于清新縣禾云鎮(zhèn)的佛山禪城(清新)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。對于這個2007年就規(guī)劃建立起來的園區(qū)，禾云鎮(zhèn)五愛村小組村民禤計(jì)認(rèn)為，確實(shí)是帶動了這兩年禾云鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“最直接的好處是工業(yè)園規(guī)劃范圍內(nèi)的村小組農(nóng)地被征后，被征地農(nóng)民將獲得一筆不菲的賠償款。”禤計(jì)說，他的堂姐夫所在的黃竹坑大隊(duì)總共才110人，所以分到個人的土地補(bǔ)償款也不少，他堂姐夫被征3畝農(nóng)地后，領(lǐng)到了30多萬元的補(bǔ)償款。在被征地前，他堂姐夫只是一個很窮的農(nóng)民，征地后有一夜暴富的感覺。
禤計(jì)現(xiàn)在在清遠(yuǎn)市區(qū)以開出租車營生，雖然家里有6畝地，但都不在被征范圍，之前他還覺得惋惜，但聽到園區(qū)違規(guī)征用地后，他很慶幸自己的地沒在被征范圍內(nèi)。
已投產(chǎn)企業(yè)仍在運(yùn)轉(zhuǎn)
車下清連高速禾云鎮(zhèn)出口，便來到了禾云鎮(zhèn)政府辦公樓，離該辦公樓1000多米處就是佛山禪城(清新)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園所在地。
與一年前還只是一堆推平的黃土相比，現(xiàn)在的園區(qū)已初具規(guī)模，廠房、宿舍樓鱗次櫛比，園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)大道和水電基礎(chǔ)設(shè)施也成模成樣。
南都記者在園區(qū)看到，園區(qū)內(nèi)已建成并投產(chǎn)的有廣東英超衛(wèi)浴陶瓷有限公司、清遠(yuǎn)市天域衛(wèi)浴陶瓷有限公司、佛山市寶仕馬衛(wèi)浴陶瓷有限公司、清遠(yuǎn)市強(qiáng)標(biāo)衛(wèi)浴陶瓷有限公司、清遠(yuǎn)市俊成衛(wèi)浴陶瓷有限公司、佛山市南海區(qū)(金巴利)衛(wèi)浴陶瓷有限公司。而在建的則有廣東新一派裝飾建材有限公司、新潤成衛(wèi)浴陶瓷有限公司、港龍衛(wèi)浴陶瓷有限公司等。園區(qū)產(chǎn)業(yè)大道上，掛有“粵E”車牌的重型貨車來回將拋光磚等衛(wèi)浴陶瓷家居建材產(chǎn)品運(yùn)出園區(qū)。雖然園區(qū)開發(fā)因違規(guī)用地被叫停，但已投產(chǎn)企業(yè)仍在運(yùn)轉(zhuǎn)。
清遠(yuǎn)市強(qiáng)標(biāo)衛(wèi)浴陶瓷有限公司掛出的宣傳招牌上寫著：強(qiáng)標(biāo)衛(wèi)浴陶瓷有限公司占地面積300畝，總投資3億元，計(jì)劃建有7條生產(chǎn)線，全面投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值達(dá)4.2億元，年創(chuàng)稅1200萬元，可提供2000多個就業(yè)崗位……在強(qiáng)標(biāo)衛(wèi)浴陶瓷廠房左側(cè)，還有將近半的用地仍未開發(fā)。
復(fù)綠隊(duì)伍種樹苗
開工的衛(wèi)浴陶瓷廠忙碌生產(chǎn)，可在衛(wèi)浴陶瓷廠的周邊，當(dāng)?shù)卮迕駞s個個肩挑沃土，在標(biāo)示有“復(fù)耕復(fù)綠責(zé)任區(qū)”內(nèi)種植蕉樹苗。
“我們從5月3日開始在這些地塊上種蕉樹，大概有300多人，都是本地人，政府每天給每人45元。”天域衛(wèi)浴陶瓷正門對出的復(fù)耕復(fù)綠責(zé)任區(qū)標(biāo)示為C-1、C-2、C-3、C-4、C-5號地，復(fù)耕面積151.05畝，復(fù)綠面積648.06畝，一復(fù)耕復(fù)綠的村民對記者說，衛(wèi)浴陶瓷廠更喜歡招一些外來工，他們這些被征地年齡又稍大的本地農(nóng)民只能選擇做這類“復(fù)耕”臨工的工種。
在強(qiáng)標(biāo)衛(wèi)浴陶瓷正門對出的復(fù)耕地塊上記者看到，該責(zé)任區(qū)標(biāo)示為A -1、A -2號地復(fù)耕面積621.91畝，復(fù)綠面積677.21畝。兩塊地的管護(hù)單位均為禾云鎮(zhèn)政府、監(jiān)督單位為佛山禪城(清新)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會。
一當(dāng)?shù)卮迕裾f，連日暴雨使得他們的工作時斷時續(xù)，但政府也沒具體要求說立即要完成復(fù)耕復(fù)綠，所以大家也都按部就班地在做事。在一些需要復(fù)耕復(fù)綠的地塊上，南都記者還看到由清新縣政府掛出的“珍惜國土資源、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展”、“加強(qiáng)土地管理、建設(shè)綠色環(huán)境”等宣傳標(biāo)語。
影響：
10多家佛企簽約卻無法入駐
11月投產(chǎn)已不可能
根據(jù)最初簽訂的協(xié)議，已入駐的企業(yè)中，英超計(jì)劃投產(chǎn)10條生產(chǎn)線，天域4條，強(qiáng)標(biāo)6條，寶仕馬6條，俊成8條。簽約但未能入駐企業(yè)有匯亞、美邦、堅(jiān)瓷等10多家佛山的衛(wèi)浴陶瓷企業(yè)，其中匯亞原計(jì)劃投產(chǎn)8條生產(chǎn)線，美邦6條，堅(jiān)瓷2條。
南都記者試圖向已入駐企業(yè)了解生產(chǎn)線投產(chǎn)情況是否依照原計(jì)劃，但受到園區(qū)工作人員的阻攔。南都記者查找到最早簽約所定的企業(yè)投產(chǎn)計(jì)劃，包括18家簽約企業(yè)一共上馬131條生產(chǎn)線，購買土地7518畝地，除去已入駐企業(yè)計(jì)劃內(nèi)的生產(chǎn)線，那么，有97條生產(chǎn)線遭遇難產(chǎn)境地。
據(jù)知情人士透露，這多家企業(yè)均列入要求搬遷出佛山的企業(yè)之列，限期就在今年10月31日，目前遭遇園區(qū)開發(fā)被叫停事件，正是當(dāng)頭一棒。“基本土建也需要半年時間，即使現(xiàn)在找到地方投建，還要走報(bào)批等程序，要在今年11月投產(chǎn)，那是根本不可能的事情。”
一條生產(chǎn)線年損失產(chǎn)值1億元
有企業(yè)透露，購買園區(qū)土地時，價格每畝8萬元，若按這個價格計(jì)算，企業(yè)在土地購買上投入高達(dá)6億元。
有業(yè)內(nèi)知情人士稱，事實(shí)上，這塊土地只有近千畝定性為工業(yè)用地，其余都是搭著“衛(wèi)浴陶瓷產(chǎn)業(yè)基地”的順風(fēng)車加入開發(fā)的，但企業(yè)在當(dāng)初過分相信政府，沒意識到園區(qū)存在違規(guī)用地有可能被叫停。
禪城區(qū)經(jīng)貿(mào)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前停止推土的是6768畝范圍外的土地，對于園區(qū)并沒有太大影響，他解釋說，整個土地正在加快用地申報(bào)，會盡快完善核定6768畝土地的用地手續(xù)。這次開發(fā)被叫停原因在于當(dāng)?shù)貫樽非笳猩桃Y成效而擅自擴(kuò)大開發(fā)范圍，因而遭到國家叫停。“據(jù)我們目前協(xié)商了解的情況是，涉及到禪城區(qū)有六家企業(yè)，其中3家已投產(chǎn)，2家在建，1家因?yàn)閿U(kuò)大廠區(qū)有部分土地是在6768畝外，因而受到影響。”
一衛(wèi)浴陶瓷界資深人士稱，無論是生產(chǎn)拋光磚、?；u或是瓷片，投資一條生產(chǎn)線需要的資金(若包括土地購買與土建等成本)大概是一億元左右，生產(chǎn)線一旦實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，一年產(chǎn)值大約是一個億，“由于佛山這邊要求環(huán)保不達(dá)標(biāo)的陶企在今年10月遷出轉(zhuǎn)移，企業(yè)雖與園區(qū)簽訂了協(xié)議，支付了租金，但其因土地問題無法承接企業(yè)，本應(yīng)在今年下半年投產(chǎn)的工廠被‘判’無期限停止開發(fā)，至少也是影響企業(yè)近兩年的投資產(chǎn)出計(jì)劃，像將投入8條生產(chǎn)線的企業(yè)，就意味著16個億的產(chǎn)值打了水漂。這還不計(jì)利息、資金周轉(zhuǎn)等方面的損失。”
查處暫未涉及已建土地
2007年5月至2010年2月，清新3個鎮(zhèn)政府與82個村民小組簽訂了征地補(bǔ)償協(xié)議，共協(xié)議征地23656畝，其中已進(jìn)行補(bǔ)償22928畝。目前，云龍、云來產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)，已平整土地8973畝(含基本農(nóng)田1185畝)，其中8613畝不符合土地利用總體規(guī)劃。兩個產(chǎn)業(yè)基地已向18家企業(yè)提供土地，其中建成投產(chǎn)5家，在建3家，共占地2486畝，其中基本農(nóng)田330畝。
2010年2月，省政府下發(fā)通知，責(zé)成清遠(yuǎn)市政府采取堅(jiān)決措施，對云龍、云來產(chǎn)業(yè)基地違法違規(guī)用地情況進(jìn)行全面清查，立即停止推土，立即停止建設(shè)，立即復(fù)耕復(fù)綠，立即恢復(fù)被違法占用的基本農(nóng)田。目前，除建設(shè)已占用的2486畝土地外，其余土地全部復(fù)耕復(fù)綠。
行業(yè)聲音：
“事件給當(dāng)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一個警示”
佛山市衛(wèi)浴陶瓷行業(yè)一業(yè)內(nèi)人士表示出對此事的憤慨，“政府有何形象可言，還說是兩地政府共同開發(fā)的工業(yè)園，也出現(xiàn)這樣違規(guī)用地的情況。這確實(shí)也讓陶企老板明白，學(xué)會甄別工業(yè)用地的重要性。”
今年4月底，佛山市衛(wèi)浴陶瓷行業(yè)協(xié)會曾召開緊急碰頭會，召集15家到云龍衛(wèi)浴陶瓷工業(yè)園投資和簽訂意向投資協(xié)議的企業(yè)，商討如何應(yīng)對該事件及相關(guān)平穩(wěn)轉(zhuǎn)移方案，結(jié)果該批企業(yè)無一到場出席。
佛山市衛(wèi)浴陶瓷協(xié)會會長戴一民稱，由于事件處理還不明晰，他還不方便透露事態(tài)的進(jìn)展。但他表示，這個事件拷問的是政府的誠信，另一方面也給當(dāng)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向外投資過熱起一個警示作用，
據(jù)了解，一家衛(wèi)浴陶瓷企業(yè)投產(chǎn)動輒都要數(shù)億，年產(chǎn)值也是以億計(jì)的，對當(dāng)?shù)谿 D P的拉動效果又快又大。在剛過去的粵贛經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目簽約儀式上，南都記者獲悉，佛山已有40家衛(wèi)浴陶瓷企業(yè)在江西設(shè)有生產(chǎn)基地，而這批新建項(xiàng)目能給該省帶來每年100億元的G D P。
戴一民表示，“佛山是中國陶都，很多地方都跑到佛山來拉攏企業(yè)過去投資建廠，但事實(shí)上，急功近利是會帶來風(fēng)險的，本次遭遇的是政策關(guān)，也是最致命的，并不是通過改善環(huán)境，引進(jìn)人才，加強(qiáng)配套等方式能夠解決的。因而，雖然很多地方有承諾多種優(yōu)惠政策，但有可能其土地性質(zhì)并非工業(yè)用地，若用于開發(fā)就是違規(guī)，由此帶來的風(fēng)險比優(yōu)惠要劃不來，企業(yè)貿(mào)然進(jìn)入可能就是竹籃打水一場空。”
一家剛完成在江西投資設(shè)廠的衛(wèi)浴陶瓷企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，這樣的開發(fā)被叫停，將給衛(wèi)浴陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移潑一盆冷水，投資人要更理智地分辨，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地也應(yīng)該更慎重地推進(jìn)開發(fā)建設(shè)。
解決：
土地征用問題早有端倪
涉企業(yè)用地安置仍得等
云龍工業(yè)園早在2008年8月就被國土部門“盯”上，并先后發(fā)出15份《責(zé)令停止國土資源違法行為通知書》，但未能有效制止。
南都記者了解到，在“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略背景下，清遠(yuǎn)市大手筆規(guī)劃了位于清遠(yuǎn)高新區(qū)的佛山(清遠(yuǎn))省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、位于清新的佛山禪城(清新)衛(wèi)浴陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、位于連州的民族工業(yè)園、位于英德的華僑產(chǎn)業(yè)園。
2009年4月，為加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，清遠(yuǎn)市委市政府等負(fù)責(zé)人曾到佛山禪城(清新)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)進(jìn)行調(diào)研并座談。當(dāng)時，清新縣委縣政府負(fù)責(zé)人的一份公開的匯報(bào)材料顯示：定位為清新發(fā)展“主動脈”的佛山禪城(清新)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園首期規(guī)劃4.51平方公里，遠(yuǎn)期規(guī)劃70.9平方公里，分為衛(wèi)浴陶瓷產(chǎn)業(yè)區(qū)、綜合配套服務(wù)主中心、金屬加工產(chǎn)業(yè)區(qū)、綜合產(chǎn)業(yè)儲備區(qū)、禾云鎮(zhèn)中心區(qū)、針織服裝生產(chǎn)區(qū)、輕紡產(chǎn)業(yè)區(qū)等7個產(chǎn)業(yè)聚集專區(qū)。
聽取了與會人員的匯報(bào)以及了解各部門遇到的困難后，清遠(yuǎn)市委市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表態(tài)，土地問題，除了調(diào)配用地指標(biāo)，更有效的辦法是清理閑置土地。資金問題，市委市政府前所未有地把大量資金投入到工業(yè)發(fā)展中，這些錢要用出去、用好。
清遠(yuǎn)市政府一內(nèi)部人士透露，對于云龍工業(yè)園中涉及到企業(yè)用地安置方案，還有待市委市政府舉行常務(wù)會議后做出具體的決定，“這或許也得將涉案的相關(guān)人員進(jìn)行處理后，政府才會有具體的方案公布出來。”
南都記者從禪城區(qū)經(jīng)貿(mào)局相關(guān)文件了解到，目前該園區(qū)開發(fā)已由清新縣人民政府全盤接手，其整改意見提出：一是立即停止推土，并拆除園區(qū)6768畝范圍外所有違規(guī)建筑。二是立即復(fù)耕復(fù)綠，對超出省核定園區(qū)用地指標(biāo)之外的8071畝土地，除已完成建設(shè)的1400畝暫不考慮拆除及復(fù)耕復(fù)綠外，其余平整的6671畝土地要全部進(jìn)行復(fù)耕復(fù)綠。三是加快用地申報(bào)，按照有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，盡快組織材料，抓緊向上報(bào)批，盡快完善省核定園區(qū)6768畝的用地手續(xù)。
南都記者了解到，在衛(wèi)浴陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，企業(yè)開發(fā)時被叫停并非首次，但這么大規(guī)模的叫停是第一次。在廣西、山東都出現(xiàn)過，廣西是采用推平丘陵地去置換用于開發(fā)的土地，山東方面則采用填平沼澤地的方式。
新聞鏈接：
2009年9月，清新縣國土資源局對禾云、龍頸鎮(zhèn)政府違法征占土地2030畝處以罰款270萬元；對云來產(chǎn)業(yè)基地違法用地問題，2008年12月，清遠(yuǎn)市國土資源局對云來公司違法占地45畝處以罰款60萬元。2009年2月，清遠(yuǎn)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予飛來峽鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長麥灼華行政記過處分，給予飛來峽鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長鄧文勇行政記過處分。
廣東省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已決定對有關(guān)責(zé)任人作出以下處理：給予清遠(yuǎn)市市長助理(清新縣原縣委書記、縣人大常委會原主任)貝冰黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分；給予清新縣縣委書記、縣人大常委會主任(清新縣原縣委副書記、原縣長)歐國偉撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，建議依法罷免其縣人大常委會主任職務(wù)，按副處級干部另行安排工作；給予清新縣委副書記、縣長鄭小燕黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分；給予清新縣縣委常委(清新縣原副縣長)何霖生黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予清新縣副縣長林明曉黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分；給予清新縣國土資源局黨組書記、局長陳新祺撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分；給予佛山禪城(清新)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會書記劉軍黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予禾云鎮(zhèn)原鎮(zhèn)委副書記、原鎮(zhèn)長羅文波黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予龍頸鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)人大主席葉金寧黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予禾云鎮(zhèn)國土資源所所長梁盛途黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分；給予龍頸鎮(zhèn)國土資源所所長劉國輝黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分。廣東省政府責(zé)成清遠(yuǎn)市政府作出深刻檢查。
廣東省政府將于今年5月15日前督促此案依法依規(guī)處理到位。